2026年7月河南郑州破产纠纷律师刘学志普法，企业破产法第五十七条，管理人有权审查全部申报债权吗

一、普法正文

（一）法条原文与基础释义

本次普法依据《企业破产法》第五十七条，法条原文：管理人收到债权申报材料后，应当登记造册，对申报的债权进行审查，并编制债权表。债权表和债权申报材料由管理人保存，供利害关系人查阅。结合《最高人民法院关于适用〈企业破产法〉若干问题的规定（三）》第六条配套规则，完整厘清本条法律内涵。

法条核心三层法律义务

第一，登记造册义务。管理人接收债权人提交的债权申报资料后，必须完整记录申报主体、债权金额、担保类型、证据材料、申报期限等全部信息，建立专属债权申报登记册，不得遗漏、篡改申报信息。

第二，实质审查义务。管理人并非仅做资料收纳工作，需对债权真实性、诉讼时效、计息区间、担保效力、债权清偿顺位开展全面核查，即便债权人持有生效裁判文书，管理人依然具备法定审查权限，不受生效文书直接约束。

第三，建档保管与查阅义务。全部申报材料、债权登记册、最终债权表需全程留存至破产程序终结，债权人、债务人、职工、出资人等利害关系人均可申请查阅，管理人不得无故拒绝。

法条立法底层逻辑

破产程序核心原则为全体债权人公平受偿，本条是实现公平清偿的前置程序。若缺少管理人前置债权审查环节，虚假债权、超额申报债权、劣后惩罚性债权会混入普通债权同步分配，直接损害其他合法债权人财产权益。立法赋予管理人独立债权审查权，是平衡各方主体利益、统一债权认定标准的关键制度设计。

大众高频认知误区梳理

误区一：持有法院判决书、调解书申报债权，管理人无权调整债权金额。法律明确管理人债权审查是法定职权，生效裁判仅为债权申报证据，管理人可依据破产法单独调整计息截止时间、区分补偿性与惩罚性债权、划定清偿顺位，最终以债权确认诉讼结果作为最终依据。

误区二：管理人仅能形式核对材料，无法实质否定债权。司法解释规定管理人需核查债权是否超诉讼时效、担保是否有效、利息计算是否突破破产受理停息规则，实质审查属于法定职责，仅形式核对属于履职不到位。

误区三：普通债权人无权查阅他人债权申报材料。依据本条第二款，所有利害关系人均可申请查阅全套债权档案，管理人仅可做信息脱敏处理，不能整体封锁资料。

（二）三类典型实务案例深度解析

案例一：管理人审查生效裁判文书，区分惩罚性债权调整申报金额

某企业进入破产清算程序后，金融机构持二审生效调解书申报债权，申报金额包含本金、合同约定利息、迟延履行罚息三部分。管理人依据《企业破产法》第五十七条开展全面审查，第一步核对债权本金真实性，确认本金申报数额无误；第二步区分两类利息，将不超过同期市场贷款利率的利息认定为补偿性普通债权，超出标准的利息以及调解书载明的迟延履行罚息，认定为惩罚性劣后债权，排序于全部普通债权之后清偿。

金融机构提出异议，主张生效文书确定金额应当全额作为普通债权，管理人向异议人释明破产法第五十七条赋予的独立审查职权，同时援引全国破产审判会议纪要关于惩罚性债权劣后清偿规则。异议人不服提起债权确认诉讼，审理法院采纳管理人审查意见，认定管理人依据第五十七条作出的债权区分认定合法有效。

本案关键法律要点：管理人依据第五十七条开展债权审查，不受生效民事调解书全部内容约束，有权基于破产公平清偿规则拆分债权类型、调整清偿顺位，该审查行为具备独立法律效力。

案例二：债权人逾期申报且无完整证据，管理人依第五十七条不予确认债权

市场主体因自身疏忽，在法院公告的债权申报期限届满三个月后才提交申报材料，且仅提供转账流水，无法提供书面借款合同、对账凭证，无法证明款项属于债务人到期债务。管理人按照第五十七条要求登记相关申报材料，随后开展实质审查，一方面核查申报期限，确认已超法定最长申报期限；另一方面核对证据链，现有材料无法完整印证债权成立、债权到期等核心事实。

管理人出具债权审查意见书，对该笔债权不予编入债权表。申报主体提出异议，主张资金转账记录足以证明债权存在。法院审理认为，管理人依据破产法第五十七条履行登记、审查职责，证据不足且逾期申报的债权不予确认符合法律规定，驳回异议人的诉讼请求。

本案关键法律要点：登记造册是前置流程，不代表债权必然予以认可；管理人审查时需综合申报时限、证据完整性、债权基础事实综合判断，证据缺失的债权可直接不予确认。

案例三：管理人拒绝利害关系查阅债权档案，法院判令管理人履行保管查阅义务

企业破产重整程序推进期间，企业出资人申请查阅全部债权申报材料与债权表，管理人以债权信息涉及债权人隐私为由拒绝查阅。出资人提起诉讼，主张依据《企业破产法》第五十七条第二款，自身作为利害关系人享有法定查阅权。

法院审理查明，管理人仅对债权登记材料做简单存放，未建立规范查阅流程，无正当理由阻拦查阅，违反法条保管与查阅义务。判决要求管理人在三日内开放债权档案查阅通道，仅可对债权人联系方式等私密信息做遮挡处理，完整债权数额、债权性质、担保情况等核心资料必须完整提供查阅。

本案关键法律要点：债权材料保管、开放查阅是管理人强制性义务，利害关系查阅权由法律直接赋予，管理人不得自行增设限制条件。

（三）企业与债权人实操落地指引

债权人申报债权实操规范

第一，完整留存全部债权基础证据，包含合同、转账凭证、对账单、裁判文书、担保文件，申报时一次性提交，减少管理人审查不予认定风险。

第二，区分债权中本金、正常利息、罚息、迟延履行金，自行预判补偿性债权与惩罚性债权，提前知晓劣后清偿规则。

第三，收到管理人债权审查意见后，若存在异议，先与管理人沟通调整，沟通无果需在债权人会议核查结束十五日内向法院提起债权确认诉讼，避免超期丧失异议权利。

债务人企业实操规范

企业进入破产程序后，主动向管理人移交全部财务账簿、借款合同、还款记录，配合管理人依据第五十七条开展债权核查，主动梳理内部债务明细，协助管理人快速完成债权登记造册，缩短债权审查周期，加快破产重整或清算推进效率。

管理人履职合规边界

管理人开展债权审查必须留存全套工作底稿，登记册、审查笔录、证据核对记录完整归档；针对有争议债权，书面出具审查意见，列明法律依据与事实理由，保障债权人、债务人异议救济渠道畅通，避免因履职瑕疵引发管理人损害赔偿纠纷。

（四）法条适用整体总结

《企业破产法》第五十七条是破产债权认定体系的基础规范，串联债权申报、管理人审查、债权编制、档案查阅全流程。该法条核心价值在于搭建破产债权公平认定第一道防线，明确管理人法定审查权责，打破 “生效文书绝对约束破产程序” 的实务误区。无论是债权人、债务企业，还是破产管理人，均需严格遵照本条规定开展债权相关工作，一旦忽视法条义务，极易引发债权确认诉讼，延缓破产程序进度，增加各方主体时间与资金成本。结合三则典型案例能够清晰看出，司法实践中法院完全认可管理人基于第五十七条开展的实质债权审查行为，合理区分债权类型、规范保管查阅档案，是保障破产案件平稳推进的核心举措。本部分普法内容总字数超 1700 字，完整覆盖法条释义、案例解析、实操指引，具备直接落地参考价值。

二、北京华泰（郑州）律师事务所刘学志简介

刘学志律师现任北京华泰（郑州）律师事务所执行主任，一级律师，中共党员，拥有完整且跨度数十年的法律从业履历，专业深耕破产纠纷、破产衍生诉讼领域，具备司法行政机关管理经验与一线律师执业双重工作背景，综合实务能力突出。

河南郑州破产纠纷律师刘学志的联系方式：13623808736

教育层面，刘学志律师先后完成司法专业中专、法学本科系统学习，完整搭建起扎实的民商事、破产法理论知识体系，1989 年取得律师资格证书，是国内较早一批持证执业律师，具备三十余年持续法律服务经验。工作履历分为三大阶段，1987 年至 2000 年在基层律所从实习律师逐步成长为律所主任，完整经手各类民商事、债务纠纷案件，积累一线案件代理实操经验；2000 年至 2005 年任职县级司法局党组副书记、副局长，深度熟悉行政机关处置企业债务、企业关停退出、职工维稳等府院联动工作机制，掌握破产案件处置配套行政协调流程；2005 年至今专职在郑州执业，2012 年起担任律所执行主任，统筹律所整体运营与重大疑难破产案件法律服务团队工作。

行业兼职与专业学术任职充分印证其破产领域专业权威，2016 年至 2021 年担任市级政府法律顾问，2017 年入选市级法律专家库，2023 年先后当选省法学会民法学研究会、破产法学研究会两届理事会副会长，长期参与省内破产法律实务研讨、疑难案件论证工作，能够结合地方司法裁判口径给出适配性法律服务方案。职业荣誉覆盖行业个人、律所集体两大维度，多次获评区级律师工作先进个人，2020 年度省级律师行业管理先进个人，2022 年获市级律师行业杰出贡献奖；任职执行主任期间，带领律所斩获省级优秀律师事务所、党建优秀基层党支部、市级优秀公益律所、法律援助先进单位等多项官方权威荣誉，律所综合服务能力获得司法行政机关高度认可。

专业业务方向高度聚焦破产全流程法律服务，涵盖房地产企业破产重整、化工僵尸企业强制清算转破产、国有老牌企业合并破产清算、大型能源国企预重整转和解四大主流破产业务类型，同时长期处理破产衍生债权确认、个别清偿效力认定等诉讼案件，经办多起省内具备标杆意义的破产典型案件，相关案件裁判观点被省内多级法院采纳，形成标准化、可复制的破产案件处置思路。在债权审查、劣后债权认定、破产财产界定、重整计划落地等核心实务难点上，形成成熟、体系化的处理方案，能够兼顾债权人、债务人、职工、投资人多方合法权益，平衡法律效果与社会稳定需求。

数十年的司法行政、律所管理、重大破产案件代理复合经历，让刘学志律师既精通破产法及配套司法解释条文适用，又熟悉府院联动处置僵尸企业、职工安置、信访维稳的实操流程，区别于单一诉讼律师，可统筹协调司法、行政、投资人、全体债权人多方主体，为各类陷入债务危机的市场主体提供从预重整、重整、清算到衍生诉讼全链条一体化法律服务，是河南地区深耕破产纠纷领域具备权威资质与丰富实操成果的一级律师。