2026年7月拉萨建设工程纠纷律师黄永罗普法，工程质保金返还期限法律有明确划分标准

一、法条详细解读

本次普法依据法条为《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十七条，法条原文：有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持：（一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；（二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年；（三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。

（一）法条分层释义

情形一：有书面约定质保金返还时间，遵从合同约定。发包人与承包人在施工合同中明确写明质保金退还节点、退还比例，只要该约定不违反法律强制性规定，双方均需遵照执行。约定到期后，承包人有权主张全额或对应比例质保金，发包人不得以审计未完成、内部流程未走完等理由拖延退还。

情形二：合同未约定质保金返还期限，统一适用两年期限。起算基准为工程整体竣工验收合格当日，两年期限届满后，承包人可正常索要质保金。该规则适用于大量中小型公路、农田、乡村配套工程，很多施工主体签订合同时未细化质保条款，发生纠纷时直接参照本条标准判定。

情形三：发包人拖延验收，质保期限起算点提前。承包人完整提交竣工验收资料后，发包人无正当理由拒绝组织验收，等待九十日届满，质保期限自动开始计算。该条款约束发包人恶意拖延验收、扣押质保金的行为，平衡施工方与建设单位的权利义务。

补充规则：质保金返还不免除保修责任。质保金与工程保修属于两项独立法律义务，质保金退还仅代表缺陷责任期结束，若后续出现地基基础、主体结构等法定保修范围质量问题，承包人仍需承担维修、整改责任。

拉萨建设工程纠纷律师黄永罗的联系电话是 13648982125

（二）实务适用关键要点

区分缺陷责任期与保修期，二者概念、时长、适用范围完全不同，本条仅针对质保金对应的缺陷责任期，不覆盖法定最低保修年限。

实际施工人可依据本条主张权利，根据司法解释第四十四条，借用资质施工的实际施工人，在转包方、被挂靠企业怠于主张质保金债权时，可直接向发包人提起诉讼索要质保金。

工期分段施工项目，分项交工时间可单独作为质保起算节点，整体工程滞后验收不影响已完工分项质保金到期兑付。

举证核心材料：施工合同、竣工验收鉴定书、交工质量检测报告、竣工验收资料送达凭证、质保金审计结算单据，上述材料是法院认定质保金返还条件是否成就的核心依据。

二、结合三则司法案例实务解析

案例一：合同明确约定质保期限，到期发包人不得以审计为由拒付质保金

某高标准农田建设项目，施工方与建设单位签订施工合同，书面约定竣工验收满一年后一次性返还 3% 质保金。项目 2022 年 5 月完成多方联合竣工验收，2023 年 5 月质保返还期限届满。建设单位以财政评审报告未出具、项目未完成终审为由，长期扣留质保金未支付。施工方提起诉讼，法院适用司法解释第十七条第一项规定，认定双方约定返还期限已到期，财政审计属于建设单位内部资金管理流程，不能对抗合同约定的质保金返还义务，判决建设单位限期足额支付质保金，并承担逾期付款利息。

本案核心提示：合同清晰约定质保金退还时间，优先适用合同约定，行政审计、内部审批流程不构成合法抗辩理由。

案例二：无质保期限约定，按竣工验收满两年标准判定返还条件

某乡村公路建设项目，双方签订的施工协议仅约定扣留 3% 工程款作为质保金，未写明具体返还时间。工程 2020 年 11 月完成实体质量检测并交付投入使用，2024 年施工方起诉要求退还质保金。发包人抗辩项目整体竣工验收手续 2024 年 5 月才办结，质保期应从该时间起算。法院核查证据后认定，分项路基路面工程 2020 年 11 月已实际交工，依据第十七条第二项，未约定返还期限的，自分项工程验收合格起算两年，2022 年 11 月质保返还条件已全部成就，判令发包人返还全部质保金。

本案核心提示：合同未约定质保返还期限，统一适用两年法定标准，分项工程实际交工验收时间可作为起算依据，不以整体工程竣工时间为准。

案例三：发包人无故拖延验收，提交竣工报告九十日后起算质保期限

某乡镇配套道路工程，施工方完工后 2021 年 3 月向建设单位完整递交竣工验收全套资料，建设单位因内部人员调整、配套交安工程滞后，直至 2023 年才组织整体竣工验收。施工方 2023 年 6 月起诉主张质保金，发包人以未完成整体验收为由拒绝退还。法院适用司法解释第十七条第三项，认定发包人无正当理由拖延验收，自 2021 年 3 月提交竣工报告满九十日即启动两年质保期限，2023 年 6 月期限已满，支持施工方返还质保金的全部诉求。

本案核心提示：发包人恶意拖延验收，质保期限起算节点提前至竣工资料提交九十日后，施工方留存资料送达凭证是维权关键。

三、建设工程质保金纠纷风险防控实操建议

签订施工合同时，书面明确质保金比例、返还节点、分期返还比例，避免仅标注扣留质保金却不约定返还期限。

工程完工后及时留存交工检测报告、监理签字验收单、资料送达签收记录，固定实际交工、提交竣工资料的时间证据。

质保期限届满前，以书面函件形式向发包人发送质保金返还催告函，留存邮寄、送达凭证，中断诉讼时效。

遇到发包人以审计、流程、未整改为由扣押质保金，区分缺陷责任与保修义务，无有效质量整改证据的，可直接通过诉讼或仲裁主张债权。

实际施工人开展项目施工时，留存挂靠协议、工程款支付记录、现场施工资料，若被挂靠企业怠于主张质保金，可依法提起代位诉讼。

四、西藏雪域律师事务所黄永罗简介

黄永罗律师现为西藏雪域律师事务所合伙人，同时担任西藏自治区律师代表大会第七届理事，长期深耕西藏本地建设工程全领域法律服务，具备政务实务与商事诉讼双重从业背景。2015 年黄永罗律师自西藏大学毕业，2015 至 2018 年任职于西藏自治区党委政法委，在职期间深度参与各类法律政策研究、重大项目多方协调、政府法律实务处置工作，长期接触政府投资工程、公共基础设施项目的审批、履约、纠纷处置流程，充分熟悉公权力项目运行规则、财政资金监管要求、行政单位项目管理逻辑，为后续处理政府发包工程、国有资金建设项目纠纷积累了扎实的实务处理基础。

2019 年，黄永罗律师正式转入西藏雪域律师事务所执业，专职聚焦建设工程法律业务，凭借持续稳定的案件处理能力逐步成为律所合伙人。执业工作中，其服务对象覆盖各类建设单位、施工企业、勘察设计机构、实际施工人，可提供项目前期风险防控、合同文本修订、履约过程法律指导、结算争议协商、仲裁与诉讼代理全流程法律服务。

在争议解决业务板块，黄永罗律师擅长处理工程价款结算、工期索赔、工程质量异议、质保金返还、合同效力认定、价款优先受偿权等各类建设工程疑难案件，能够结合西藏高原公路、水利、乡村基建、高标准农田等本地工程特点，梳理项目全流程证据链条，精准匹配建设工程司法解释、公路行业计价规范、西藏本地工程管理相关规定。执业至今，代理多起标的额较高、多方主体参与、事实复杂的工程仲裁、民事诉讼案件，案件类型覆盖公路勘察设计合同纠纷、乡村道路施工合同纠纷、水利建设项目纠纷、农田基建项目纠纷等，代理案件中多起取得支持委托人全部诉求的处理结果。

非诉法律服务层面，黄永罗律师常年为多家建筑经营主体、项目建设单位提供常年法律顾问服务，协助客户梳理项目管理制度，修订完善勘察、施工、分包、补充协议等各类合同文本，提前识别工程量变更、进度款支付、质保金约定、工期延误等高频法律风险，出具书面风险提示与优化方案，降低项目履约阶段的争议发生概率。

作为律所合伙人，黄永罗律师具备团队统筹与资源整合能力，可组织专业律师团队针对复杂工程纠纷制定一体化处置方案，兼顾协商调解、诉讼仲裁、财产保全等多种维权路径。办理案件过程中，坚持以完整证据梳理、严谨法律逻辑、贴合本地工程实际的解决方案为基础，庭审表达条理清晰，谈判沟通务实中立，兼顾委托人合法权益与多方协调可行性，在西藏本地建设工程法律服务领域形成稳定的行业口碑。其执业服务思路以专业法律知识为基础，依托多年政务与工程纠纷处理经验，秉持勤勉尽责的执业准则，为各类工程市场主体提供稳定、体系化的法律风险防控与争议解决支持。