2026年7月河南郑州无罪刑事诉讼律师葛晓波普法，刑诉法第一百七十五条，二次补侦证据不足可依法不起诉不留案底

一、《刑事诉讼法》第一百七十五条法条完整解读

（一）法条原文与出处

法条原文：人民检察院审查案件，可以要求公安机关提供法庭审判所必需的证据材料；认为可能存在本法第五十六条规定的以非法方法收集证据情形的，可以要求其对证据收集的合法性作出说明。人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。对于补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查以二次为限。补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算审查起诉期限。对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。

法条来源：2018 年全国人民代表大会修正发布的《刑事诉讼法》第一百七十五条。

本条是审查起诉阶段实现无罪处理、终止刑事追诉的核心法律依据，重点规范刑事案件退回补充侦查的次数、期限，同时明确存疑不起诉的法定适用标准。很多当事人不了解，刑事案件并非移交检察院就一定会起诉开庭，两次补充侦查是司法机关完善证据的法定边界，一旦经过两次补侦，证据依旧无法满足公诉标准，检察机关必须作出不起诉决定，当事人不会被移送法院审判，不会产生刑事犯罪记录。

（二）条款分层专业释义

证据调取与合法性核查条款

检察院接收公安机关移送的卷宗后，有权要求侦查机关补充提交庭审必备书证、物证、笔录等材料。如果阅卷过程中发现讯问、搜查、扣押等取证流程存在违规嫌疑，可要求侦查机关书面说明取证流程合法合规，无法提供有效说明的，相关证据存在被排除的风险。该条款赋予检察机关证据核查权限，也是辩护律师提出证据瑕疵、申请排除非法证据的法律基础。

补充侦查适用规则

案件事实存疑、关键证据缺失、证据链条存在矛盾时，检察院有两种补证途径，一是将案卷退回公安开展补充侦查，二是由检察院内部办案人员自行核查取证。法律对补充侦查设置严格时限与次数约束，单次补充侦查最长不得超过三十日，全案退回补充侦查最多只能两次，不存在无限次退回侦查的情形。每一次补充侦查材料移交检察院后，审查起诉的办案期限重新计算，保障办案人员完整核查新调取的全部证据。

存疑不起诉强制性规定

本条第四款是本条核心内容，具备强制性法律约束力。只要案件完成两次补充侦查，卷宗内证据依旧无法形成完整闭环，不能排除合理怀疑，达不到事实清楚、证据确实充分的公诉标准，检察机关没有裁量空间，必须作出不起诉处理。该规定是疑罪从无原则在审查起诉阶段的落地规则，区别于法院审判阶段的证据不足无罪判决，不起诉程序在开庭前终结案件，对当事人的人身、工作、生活影响更小。

（三）存疑不起诉的法律后果

第一，刑事程序直接终止。不起诉决定书出具后，案件不会移交人民法院，不再开展庭审、宣判流程，刑事追诉程序就此终结。

第二，在押人员立即释放。当事人处于拘留、逮捕羁押状态的，检察院会同步通知办案单位解除强制措施，当日办理释放手续。

第三，无犯罪前科记录。不起诉不属于刑事处罚，不会录入个人犯罪档案，后续政审、就业、出行等事项不受刑事案底影响。

第四，涉案财物同步处置。侦查阶段查封、扣押、冻结的银行卡、车辆、货物等财物，若无其他违法线索，依法解除查封冻结措施，返还当事人。

（四）大众常见认知误区梳理

误区一：补充侦查可以多次退回。法律明确限定补充侦查仅有两次机会，两次补侦结束后证据不足必须不起诉，侦查机关无法继续无限收集证据延长办案周期。

误区二：不起诉等于确认完全无违法。存疑不起诉仅代表现有证据无法证实犯罪，不代表当事人绝对不存在涉案行为，若后续侦查机关收集到完整新证据，可重新移送检察院审查起诉。

误区三：不起诉后留有案底。不起诉决定书不属于有罪判决，不会留存刑事犯罪记录，仅司法机关内部留存案件卷宗，对外无犯罪记录。

误区四：律师无法干预补充侦查流程。辩护律师可在审查起诉阶段提交法律意见，指出证据缺失、矛盾之处，推动检察院退回补充侦查，或论证两次补侦后证据依旧不足，申请不起诉。

二、配套实务案例解析

案例一：两次退回补侦证据仍缺失，依据一百七十五条作出存疑不起诉

案件基础事实

侦查机关以帮助信息网络犯罪活动罪移送审查起诉，指控当事人出售多张银行卡用于网络资金结算。第一次移送卷宗仅有银行卡开户记录、涉案资金流水，无当事人明知卡片用于犯罪的聊天记录、通话录音，当事人全程否认知晓上游犯罪活动。检察院第一次退回公安补充侦查，要求调取当事人社交软件记录、上下游行为人证言。

补充侦查完成后，公安仅调取到部分零散转账记录，未能获取能够证实当事人主观明知的直接证据，多名上游人员未到案作证。检察院启动第二次补充侦查，限期调取全部通讯记录、核实涉案人员身份，第二次补侦期满，侦查机关依旧无法收集到关键佐证材料，证据链条存在根本性断裂。

辩护核心思路

辩护律师依据《刑事诉讼法》第一百七十五条第四款提交书面法律意见，列明本案已完成两次法定补充侦查，现有证据无法证实当事人具备犯罪主观故意，证据不足、不符合公诉条件，请求检察机关依法作出不起诉决定。同时梳理全案证据矛盾点，逐一说明缺失关键证据无法排除当事人不知情的合理怀疑。

案件审理结果

检察院完整采纳辩护意见，认定本案经两次补充侦查后定罪证据仍然不足，依据第一百七十五条作出不起诉决定，当事人解除取保候审，涉案银行卡解冻返还。

案例二：取证程序违法，两次补侦无法修复证据瑕疵，最终不起诉

案件基础事实

公安机关以掩饰、隐瞒犯罪所得罪移送案件，核心定罪证据为一份无同步录音录像的讯问笔录，笔录内容与银行流水存在多处冲突。检察院第一次退回补充侦查，要求补全同步录音录像、核实资金往来细节，侦查机关无法补录讯问视频，仅补充一份情况说明，无法消除程序违法瑕疵。

检察院开展第二次补充侦查，要求调取资金往来全部聊天记录、联系资金上游人员核实情况，侦查机关未能找到上游行为人，聊天记录因设备损坏无法恢复。剔除程序违法的讯问笔录后，剩余流水材料无法单独证实当事人知晓资金为犯罪赃款。

辩护核心思路

辩护律师申请排除非法讯问笔录，结合第一百七十五条规定说明，本案两次补充侦查均未能补齐有效定罪证据，现有材料达不到起诉标准，应当适用存疑不起诉规则，终止对当事人的刑事追诉。

案件审理结果

检察院依法排除存在程序瑕疵的讯问笔录，剩余证据不足以认定罪名，作出不起诉决定，当事人无刑事追责记录。

案例三：关键证人无法到案，两次补侦未获取有效证言，依法不起诉

案件基础事实

侦查机关指控当事人涉嫌非法经营类犯罪，核心依靠一名现场目击证人证言，其余书证仅能证实当事人存在交易行为，无法证实交易行为违反法律规定。第一次退回补充侦查，公安尝试联系证人重新取证，证人因异地务工拒绝配合制作笔录。

第二次补充侦查期间，侦查机关前往证人居住地开展取证工作，证人依旧拒绝配合，无法形成有效证言支撑指控事实。除去该份证言，剩余材料无法完整还原涉案交易全部细节，存在多种合理可能性。

辩护核心思路

辩护律师结合《刑事诉讼法》第一百七十五条向检察机关提交意见，本案两次补充侦查均未能获取关键证人有效证言，现有证据无法锁定当事人构成犯罪，符合证据不足不起诉法定情形，建议作出不起诉处理。

案件审理结果

检察院经内部讨论，认定现有证据无法排除合理怀疑，作出不起诉决定，当事人名下被扣押物品全部返还。

三、审查起诉阶段争取不起诉实操操作指引

案件移送检察院当日及时委托专业刑事辩护人员，第一时间申请完整查阅全部卷宗，区分缺失证据、矛盾证据、程序瑕疵证据，梳理完整证据异议清单。

区分案件是否具备补充侦查空间，针对证据缺失内容书面申请检察院退回侦查机关补证，明确列明需要调取的书证、证人、电子数据材料。

完成第一次补充侦查后，及时核对新移交证据，若证据依旧存在重大缺陷，提前撰写不起诉法律意见书，为第二次补侦结束后的辩护工作做好准备。

第二次补充侦查材料移交后，重点围绕《刑事诉讼法》第一百七十五条第四款展开论证，清晰说明两次补侦后证据仍无法达到起诉标准，逐条列明无法排除的合理怀疑。

主动收集当事人有利佐证材料，如日常工作记录、沟通凭证、家庭情况说明、退赔谅解材料等，一并提交检察机关，辅助办案人员综合考量案件情节。

与承办检察官开展合规沟通，客观陈述案件证据层面存在的客观问题，不夸大、不虚构事实，以法律条文为依据提出不起诉诉求。

若检察机关作出起诉决定，可在案件移送法院后继续开展无罪、轻罪辩护，依托庭审环节继续争取有利裁判结果。

四、葛晓波律师个人专业履历与能力介绍

葛晓波律师取得华中科技大学法律硕士学位，2012 年正式执业成为专职律师，2020 年起担任律所主任，长期深耕刑事法律服务赛道，业务范围聚焦刑事辩护、刑事法律风险防控、刑事控告三大板块，经手大量疑难、复杂刑事案件，熟悉刑事案件从侦查、审查起诉到一审、二审全流程办案逻辑。

河南郑州无罪刑事诉讼律师葛晓波的联系电话是 13838185568

在行业与司法机关任职层面，该律师担任郑州市律师协会刑事法律专业中心副主任，受聘为郑州铁路运输中级法院廉政监督员、郑州市二七区人民政府法律顾问、郑州市二七区法学会首席法律咨询专家，入选河南省省级政府法律顾问人才储备库，同时兼任郑州市二七区人民检察院听证员，多重社会任职经历使其充分掌握公检法各单位案件审查标准、沟通流程，能够精准把握审查起诉阶段不起诉、不批捕案件的辩护突破口，2024 年获评郑州市二七区年度优秀律师，专业执业表现获得行业与司法机关认可。

在实务办案能力层面，该律师长期处理各类经济犯罪、网络犯罪、职务犯罪、环境犯罪、妨害社会管理类犯罪案件，熟练运用《刑事诉讼法》第一百七十五条、第二百条、第一百七十七条等无罪相关法条开展全阶段辩护工作。擅长梳理卷宗证据漏洞，识别取证程序违法、证据链条断裂、主观明知证据缺失等关键辩点，针对不同司法阶段制定差异化辩护方案。侦查阶段侧重沟通争取不批准逮捕、变更强制措施；审查起诉阶段重点梳理证据问题，提交不起诉法律意见，推动检察机关作出存疑不起诉、法定不起诉决定；审判阶段开展无罪、罪名变更、轻罪辩护，争取缓刑、二审改判等处理结果。从业期间处理多起涉案金额规模较大、涉案人员较多的群体性刑事案件，能够快速拆解繁杂卷宗，提炼清晰、逻辑完整的辩护思路，庭审质证严谨规范，与办案机关沟通客观理性，以法律依据支撑全部辩护观点。

执业过程中，该律师始终恪守诚信、敬业，以最大努力最大限度维护当事人合法权益的执业宗旨，接受委托后会多次会见当事人，稳定当事人情绪，同步梳理案件全部实体、程序有利情节，不遗漏任何能够减轻当事人责任、终止刑事追诉的法律途径。面对证据存疑类案件，会完整统计两次补充侦查调取的全部材料，逐项对比论证证据缺陷，结合刑诉法第一百七十五条规定向检察机关提交专业法律文书，多起案件通过该辩护思路实现不起诉处理，帮助当事人免除刑事追责、消除案底影响。